約請(qǐng)淮安機(jī)場(chǎng)建設(shè)有關(guān)同志談機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)過程，已經(jīng)是第三次了：第一次在機(jī)場(chǎng)奠基之前，第二次在正式開工之后，這一次是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)最緊張忙碌的沖刺階段。

記者驅(qū)車來到機(jī)場(chǎng)工地時(shí)，恰逢航站樓安裝玻璃幕墻。藍(lán)天白云下，披上新裝的航站樓展現(xiàn)出清爽靚麗的容顏——讓人感覺通航的那一天越來越近了。

此時(shí)此刻，回首機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)歷程，從機(jī)場(chǎng)建設(shè)總指揮、副市長(zhǎng)史國(guó)君，到機(jī)場(chǎng)辦公室的每一位成員，無不感慨“很不容易”。的確，淮安機(jī)場(chǎng)在五年里就完成工程建設(shè)，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中實(shí)屬罕見。

差點(diǎn)沒搭上“十一五”的車

淮安要建機(jī)場(chǎng)，不是最近幾年的事情。從上世紀(jì)90年代開始，淮安市就開始申報(bào)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，設(shè)立了“機(jī)場(chǎng)辦”這個(gè)專門機(jī)構(gòu)。雖然當(dāng)時(shí)沒有把機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目最終定下來，但在現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)者看來，前面同志所做的大量工作把“淮安要建機(jī)場(chǎng)”的聲音傳了出去，無疑為后來的工作打下了基礎(chǔ)。

到了2005年，華東民航管理局和省發(fā)改委聯(lián)合制訂“十一五”航空規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展航空事業(yè)。面對(duì)難得的契機(jī)，淮安決定在“十一五”期間把機(jī)場(chǎng)建起來�？紤]到淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加上淮安所處區(qū)域恰好是民航盲點(diǎn)，華東民航管理局和省發(fā)改委對(duì)淮安建機(jī)場(chǎng)持積極態(tài)度。

然而，淮安機(jī)場(chǎng)趕“十一五”的車，卻是一波三折。省“十一五”規(guī)劃草案中，并沒有淮安機(jī)場(chǎng)的名字，留給淮安機(jī)場(chǎng)的時(shí)間是“十二五”。盡管省里給出了解釋，但還是難以讓時(shí)任市委書記丁解民和市長(zhǎng)樊金龍兩位領(lǐng)導(dǎo)甘心，淮安不能再等五年了啊。

為此，丁解民、樊金龍二人親自帶隊(duì)，跑民航總局、跑華東民航管理局，跑省政府、跑發(fā)改委，找各級(jí)各部門匯報(bào)淮安情況，開展溝通協(xié)調(diào)工作。跑機(jī)場(chǎng)，一度成為市委市政府的頭號(hào)事情。

好事多磨。最終，淮安機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目“有驚無險(xiǎn)”地?cái)D進(jìn)了“十一五”規(guī)劃。

選址，一次次柳暗花明

“十一五”的頭一年，2006年，淮安機(jī)場(chǎng)開始選址。其實(shí)，之前淮安跑機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，已經(jīng)初步確定了一個(gè)場(chǎng)址，那就是漣水保灘，也就是以前所謂的“保灘機(jī)場(chǎng)”。到了2006年，因?yàn)榛窗步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)大，保灘的場(chǎng)址離市區(qū)太近，已經(jīng)不合適了，需要重新選址。

對(duì)淮安人來說，跑選址是個(gè)全新的工作，完全是摸著石頭過河。

選址有規(guī)定，要先得到空軍認(rèn)定后才能找民航。于是淮安人先去找南京空軍，到了之后被告知“現(xiàn)在不歸我們管，歸濟(jì)南空軍管”。一句話把一行人說懵了。好在南空非常熱情，主動(dòng)幫助接洽，這一接洽非常重要。

濟(jì)南空軍同樣非常熱情，告訴淮安人需要回去做份選址申請(qǐng)。一看淮安人不太熟悉申請(qǐng)程序，就把另一個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)做好的選址申請(qǐng)?zhí)峁┙o機(jī)場(chǎng)辦的同志，算是參考樣本。第二天，淮安選址申請(qǐng)就發(fā)到了濟(jì)南空軍。“淮安的效率，令接辦此事的一位負(fù)責(zé)人贊不絕口。”市機(jī)場(chǎng)辦的一位同志回憶說。

雖然是每步都摸著走，但幸運(yùn)的是每步都還挺順。選址工作得到軍方的大力支持。在進(jìn)行細(xì)致溝通交流后，空軍司令部妥善處理了淮安方面相關(guān)遺留問題，為淮安建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)掃清了障礙。濟(jì)南空軍的同志更是令淮安人感動(dòng)。2006年6月8日至10日，濟(jì)空某處負(fù)責(zé)人放棄照顧正在參加高考的孩子，來淮安進(jìn)行民用機(jī)場(chǎng)選址論證，為機(jī)場(chǎng)定址提供重要意見，初步定下淮陰區(qū)的五里和漣水縣的陳師。2007年上半年，民航總局對(duì)兩個(gè)場(chǎng)址進(jìn)行考察，最終選定陳師。

10月8日，“今天是個(gè)好日子”

選址后，就要啃重大項(xiàng)目申請(qǐng)中最難啃的一塊骨頭——項(xiàng)目建議書批復(fù)。項(xiàng)目建議書有多重要？項(xiàng)目建議書要拿到國(guó)務(wù)院和中央軍委的批復(fù)，才可以做可行性研究計(jì)劃。也就是說，項(xiàng)目建議書得不到批準(zhǔn)，奠基開工就無從談起。

淮安機(jī)場(chǎng)申報(bào)中，經(jīng)常沖在前方的一線人員是“1+11”，即副市長(zhǎng)史國(guó)君和11位機(jī)場(chǎng)辦的同志。跑項(xiàng)目建議書則堪稱一項(xiàng)浩大的工程，一開始就要多條線同時(shí)跑，一線是解放軍總參謀部以及相關(guān)空軍部門，一線是國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保、土地、規(guī)劃、資金、水利等相關(guān)部委，一線是民航總局、華東民航管理局。

但凡跑項(xiàng)目的人都有切身體會(huì)，找什么人是一個(gè)難題，怎么找到人是一個(gè)難題，找到人怎么開口是一個(gè)難題，而像淮安機(jī)場(chǎng)跑項(xiàng)目建議書如此繁重的任務(wù)和如此緊迫的時(shí)間，難度可想而知。到空軍某部上報(bào)一份文件時(shí)，恰逢2008年春節(jié)前夕嚴(yán)重冰雪災(zāi)害，部隊(duì)首長(zhǎng)赴災(zāi)區(qū)指揮抗災(zāi)。機(jī)場(chǎng)辦的同志一直緊跟首長(zhǎng)行蹤，在其返回當(dāng)天就完成了批復(fù)。而到了5月份，突如其來的汶川地震又打亂了申報(bào)的步伐。

2008年下半年，項(xiàng)目建議書批復(fù)剩下最后兩關(guān)，國(guó)務(wù)院和中央軍委。到了關(guān)鍵時(shí)期，市委書記劉永忠和市長(zhǎng)高雪坤親自率隊(duì)赴京。項(xiàng)目建議書一旦在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)上被耽擱，打回重來需要等上很長(zhǎng)一段時(shí)間，而在淮安機(jī)場(chǎng)之前，沒通過的項(xiàng)目不是沒有。劉永忠一方面積極主動(dòng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，同時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)許嘉璐等領(lǐng)導(dǎo)尋求支持；一方面和淮安市同志詳細(xì)排查梳理每一個(gè)可能碰到的問題，確保項(xiàng)目報(bào)批文件毫無差錯(cuò)。根據(jù)程序，國(guó)家發(fā)改委的文報(bào)到國(guó)務(wù)院需要一段時(shí)間。對(duì)此，高雪坤提出“不能等，要主動(dòng)出擊”，他想方設(shè)法找到國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)同志，加快了報(bào)文進(jìn)程。最終，在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)上，淮安機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建議書一次性通過。

拿到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，報(bào)到中央軍委。10月8日，是淮安機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作者銘記的一天。這一天，淮安方面收到了北京發(fā)來的一條短信，內(nèi)容7個(gè)字——“今天是個(gè)好日子”。

拿到了項(xiàng)目建議書的批復(fù)，淮安機(jī)場(chǎng)10月22日舉行了奠基典禮。

“局市領(lǐng)導(dǎo)小組”帶來轉(zhuǎn)機(jī)

奠基后，新的難題出現(xiàn)了，而這個(gè)難題，是淮安人“自找”的。

充分考慮到淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，淮安市果斷決策，申請(qǐng)調(diào)整機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模——這無疑是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。中國(guó)民航局又一次給了淮安極大的支持，罕見地對(duì)淮安機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃作出了調(diào)整，同意將淮安機(jī)場(chǎng)2020年旅客吞吐量調(diào)整為60萬人次，航站樓面積由4000平方米，調(diào)整為7200平方米，總投資擴(kuò)大到約6.5億元。在淮安機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審查會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家一致贊成淮安機(jī)場(chǎng)按照滿足國(guó)際一類口岸開放的需求一次建成。根據(jù)一類口岸要求，淮安機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓規(guī)劃在原來一層的基礎(chǔ)上改成一層半，增加國(guó)際候機(jī)樓的功能。

一切都很美好，但問題是預(yù)審查后再推翻意味著之前做的很多事情要重來，總體規(guī)劃發(fā)生了變化，初步設(shè)計(jì)通過不了審查，使得淮安機(jī)場(chǎng)可行性研究計(jì)劃遲遲無法批復(fù)，而由此帶來的問題就是無法招投標(biāo)，漫長(zhǎng)的等待令人備受煎熬。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2009年3月份，在市委市政府的爭(zhēng)取下，淮安市與華東民航管理局成立了一個(gè)頗具創(chuàng)新色彩的機(jī)構(gòu)——淮安機(jī)場(chǎng)局市領(lǐng)導(dǎo)小組，局指華東民航管理局，市指淮安市，由時(shí)任華東民航管理局局長(zhǎng)夏興華、市委書記劉永忠、市長(zhǎng)高雪坤擔(dān)任組長(zhǎng)。局市領(lǐng)導(dǎo)小組在多次會(huì)議后集體決策：淮安機(jī)場(chǎng)在征地拆遷、地基處理、施工圖設(shè)計(jì)、材料準(zhǔn)備等工作做好的前提下，部分工程可以提前開工建設(shè)。

2009年3月24日，空軍某部作為第一支中標(biāo)的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。不到一年時(shí)間，機(jī)場(chǎng)一口氣招了40多個(gè)標(biāo)。

真誠(chéng)    團(tuán)隊(duì)    高效

了解了機(jī)場(chǎng)申報(bào)歷程，項(xiàng)目申報(bào)工作人員口中的“很不容易”也就不難理解了。據(jù)說，申報(bào)之前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾想提前把可能遇到的困難排出來，但一切都是摸索前行，困難實(shí)在沒法排。

盡管不容易，但不可否認(rèn)，淮安機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)總體上還是比較順的。為什么會(huì)比較順？史國(guó)君說了他對(duì)這個(gè)問題的理解。

史國(guó)君認(rèn)為，第一靠真誠(chéng)。不管是部隊(duì)還是中國(guó)民航局，都對(duì)周恩來總理有著特殊的深厚感情，對(duì)周總理家鄉(xiāng)倍加關(guān)心。不管是在淮安申報(bào)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目之前，還是申報(bào)之中，中國(guó)民航局和總參、空司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都到過淮安實(shí)地考察。不止一位領(lǐng)導(dǎo)表示，淮安人的熱情中透出的那份想干事的真誠(chéng)讓人感動(dòng)。

史國(guó)君提到的第二個(gè)詞是“團(tuán)隊(duì)”。“在申報(bào)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的過程中，全市上下始終抱成團(tuán)，一個(gè)聲音、一個(gè)方向。不管是之前的丁解民書記、樊金龍市長(zhǎng)，還是現(xiàn)在的劉永忠書記、高雪坤市長(zhǎng)，都高度重視機(jī)場(chǎng)建設(shè)。劉書記、高市長(zhǎng)上任之后的第一次市委常委擴(kuò)大會(huì)議和第一次市政府常務(wù)會(huì)議，都把機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為重要議題。”“還有在部隊(duì)的、國(guó)家部委的很多淮安籍人士，有的是我們知道的，有的是不知道的，他們?yōu)榱思亦l(xiāng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)默默奉獻(xiàn)。還有建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、氣象、消防、招標(biāo)辦、白蟻防治等單位，為了機(jī)場(chǎng)建設(shè)，他們從無二話……”

史國(guó)君最后提到了“高效”。他借用了國(guó)家民航總局一位領(lǐng)導(dǎo)的話：“淮安人的辦事效率令人贊嘆。在淮安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自率領(lǐng)下，淮安人辦事總是能找對(duì)門、找準(zhǔn)人、說準(zhǔn)話。”

真誠(chéng)、高效、團(tuán)隊(duì)——這六個(gè)字為淮安機(jī)場(chǎng)為什么能在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從選址到具備通航條件給出注腳。