■江澤清

隨著我省城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員隊(duì)伍越來越龐大，他們的子女即“新生代農(nóng)民工”，正在成為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)工人的重要來源之一。他們的從業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的高低，直接影響調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。以淮安市為例，新生代農(nóng)民工約有116.4萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。

近年來，淮安市圍繞“構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游”的五大建設(shè)藍(lán)圖，跟蹤全市培育“特鋼、電子、鹽化工”三大千億元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，突出人力資源建設(shè)，大力實(shí)施技能培訓(xùn)工程，著力培育具有“新素質(zhì)”、“新技能”、“新思維”的“三新型”新生代農(nóng)民工，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展培育有生力量，輸送適用人才，從而有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工技能結(jié)構(gòu)的“雙調(diào)整”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與農(nóng)民工綜合素質(zhì)的“雙轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了破解企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”的“雙獲益”。

實(shí)施“技能就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工適應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的從業(yè)能力

形成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)合力。淮安市各級黨委政府高度重視，各地都出臺新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的主體文件，在政策上、資金扶持上向其傾斜，明確要求提供和城市居民一樣的公共服務(wù)。原勞動、原人事、教育、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等部門組成了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職、主動配合，協(xié)同開展就業(yè)培訓(xùn)，定期交流工作經(jīng)驗(yàn)，積極籌措專項(xiàng)資金，累計(jì)投入培訓(xùn)資金3000多萬元，12.2萬新生代農(nóng)民工直接受益。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對新生代農(nóng)民工進(jìn)入該區(qū)企業(yè)工作的，可直接辦理戶籍遷入手續(xù)，其子女接受義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)。全市上下形成了關(guān)懷新生代農(nóng)民工的良好氛圍。

優(yōu)化新生代農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)用工急需，針對新生代農(nóng)民工文化水平較高的實(shí)際，培訓(xùn)內(nèi)容以具有初級技術(shù)含量的項(xiàng)目為重點(diǎn)，培訓(xùn)領(lǐng)域以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)需求為重點(diǎn)，培訓(xùn)方略以人力市場供求導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，在鞏固包括家政、餐飲、縫紉等傳統(tǒng)項(xiàng)目培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，拓展強(qiáng)化電子、化工、冶金、新能源、新醫(yī)藥等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，形成了近10個(gè)全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌，涌現(xiàn)一批全省、全國就業(yè)促進(jìn)活動先進(jìn)單位。較之父輩農(nóng)民工的培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)呈現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變泛化型培訓(xùn)為專業(yè)型培訓(xùn)，變體力型培訓(xùn)為智力型培訓(xùn)，變生存型培訓(xùn)為發(fā)展型培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)所掌握的電腦、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代化手段得到廣泛應(yīng)用，受到企業(yè)歡迎。

創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方式。培訓(xùn)過程中，堅(jiān)持按照“以需定培、長短結(jié)合”的思路，采用課堂教學(xué)與現(xiàn)場見習(xí)、實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，大力推廣“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，推進(jìn)培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)專業(yè)品牌化、培訓(xùn)方式多樣化，多渠道、多形式、多層次地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過減免培訓(xùn)費(fèi)用、減半收取技能鑒定考核費(fèi)用，推行“零距離、零收費(fèi)、零起點(diǎn)、零斷層、零限制”的“五零”培訓(xùn)，極大地調(diào)動了新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。“十一五”以來，累計(jì)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)31.6萬人，其中新生代農(nóng)民工12.2萬人。

規(guī)范新生代農(nóng)民工培訓(xùn)管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展培訓(xùn)的根本載體。淮安市在做好社會公辦力量辦培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)、發(fā)展和扶持民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系，積極開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。目前全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)146家，年培訓(xùn)能力達(dá)10萬人。加強(qiáng)對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，保證培訓(xùn)質(zhì)量，特別是對培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、培訓(xùn)效果驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化常態(tài)檢查，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培育扶持工程”，激發(fā)新生代農(nóng)民工策應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在活力

加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。淮安市依托各級公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境、改善培訓(xùn)設(shè)施等方式不斷擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師選拔范圍，積極從大學(xué)教師和企業(yè)成功人士中發(fā)展教師，改善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，提高培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率。目前，淮安市有多名國家和省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理師，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)能力走在全省乃至全國前列。

打造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級普遍開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供場地支持，形成新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集聚地和孵化地。2009年以來，全市著力打造30個(gè)市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、100個(gè)市級重點(diǎn)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金安排用于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。這些創(chuàng)業(yè)基地成為引導(dǎo)新生代農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。2009年全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員4200人，創(chuàng)辦有一定規(guī)模企業(yè)630個(gè)，累計(jì)帶動8萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持�；窗彩新鋵�(shí)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，從場地、培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金等方面引導(dǎo)鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。全市“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢團(tuán)”和“創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”等三大創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺免費(fèi)向新生代農(nóng)民工開放，100%的縣區(qū)成立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”，30%以上的村建立了創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)。有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少建立了1個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，興辦了“創(chuàng)業(yè)超市”和“創(chuàng)業(yè)沙龍”，定期舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)場咨詢會，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、后續(xù)幫助等全程扶持。

創(chuàng)新“培訓(xùn)運(yùn)行保障機(jī)制”，形成新生代農(nóng)民工順應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的持久動力

為保證新生代農(nóng)民工培訓(xùn)正常健康運(yùn)行，持續(xù)有效開展，淮安市在培訓(xùn)運(yùn)行保障機(jī)制方面注重創(chuàng)新，在培訓(xùn)過程中堅(jiān)持“三大原則”、“兩個(gè)結(jié)合”、“一項(xiàng)保障”。

堅(jiān)持“三大原則”。一是“有的放矢”原則。培訓(xùn)之前準(zhǔn)確把握企業(yè)人才需求情況、新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望，通過問卷調(diào)查，關(guān)注新生代農(nóng)民工在認(rèn)知能力、生活方式、價(jià)值取向、利益訴求等方面的特殊需求。在新生代農(nóng)民工比較集中的工廠，設(shè)計(jì)適合其特點(diǎn)的學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容，政府給予免費(fèi)培訓(xùn)。二是“學(xué)以致用”原則。衡量新生代農(nóng)民工培訓(xùn)績效，均以就業(yè)成效作為關(guān)鍵要素。為鞏固就業(yè)穩(wěn)定性，還增加了心理、觀念和思維培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、社會環(huán)境變化的需要。三是“量體裁衣”原則。目前新生代農(nóng)民工已分化為小企業(yè)者、個(gè)體工商業(yè)者和普通打工者等不同社會階層，其培訓(xùn)需求、方式和內(nèi)容也有所不同，即使同為普通打工者，其個(gè)體之間的培訓(xùn)需求也存在差異。因此，在進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，充分考慮了培訓(xùn)對象在技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分類、分層的引導(dǎo)。

注重“兩個(gè)結(jié)合”。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)民生工程，淮安市注重新生代農(nóng)民工培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，將新生代農(nóng)民工技能水平的提升盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。首先，注重與服務(wù)企業(yè)用工相結(jié)合。組織基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將企業(yè)用工信息直接送到正在培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工手上，引導(dǎo)他們到企業(yè)就業(yè)。通過建立勞務(wù)基地，開展校企聯(lián)合，實(shí)行委托培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的針對性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)的有效對接。將培訓(xùn)班開辦到企業(yè)，組織實(shí)施在崗培訓(xùn)，力求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向組織、用工企業(yè)提供條件、政府部門資金扶持的三方銜接、互動共贏。近年來，累計(jì)為本地園區(qū)企業(yè)輸送新生代農(nóng)民工逾25萬人次。其次，注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之作出調(diào)整。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)上，注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，廣泛開展產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場急需的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高技能的培訓(xùn)層次，提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

落實(shí)“一項(xiàng)保障”。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的正常運(yùn)行，離不開培訓(xùn)資金的保障。近年來，淮安市實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)券制度，通過在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)放點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所送券上門、直接發(fā)放學(xué)校“兩后生”等方式，重點(diǎn)向新生代農(nóng)民工發(fā)放培訓(xùn)券。全市創(chuàng)造的“以卡代券、以券兌錢”的培訓(xùn)券發(fā)放辦法，轉(zhuǎn)移辦、陽光辦、扶貧辦、財(cái)政局“三辦一局”聯(lián)合監(jiān)管的培訓(xùn)券監(jiān)管模式，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及國家勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省予以推廣�；窗彩幸步舆B獲得“全省農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程先進(jìn)集體”等多項(xiàng)殊榮。

（作者系市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）