■記者 祁安 通訊員 朱愛民

靜靜穿過淮安城的運河水見證了這座城市又一次向歷史的高峰攀登，前一次是因為南船北馬的垂青，這一次是因為工業(yè)新城的崛起。

在激烈的區(qū)域競爭中，淮安尋求經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主線是新型工業(yè)化，理念是“工業(yè)第一、項目為本”。金融危機時期，全市各地咬緊牙關(guān)，靠著大上項目、上大項目，迎來了寒冷冬天后充滿萬千氣象的春的萌動；后危機時期，全市上下?lián)屪�機遇，靠著大抓項目、抓大項目，推動經(jīng)濟列車穩(wěn)步快速向前行駛，書寫著發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級齊頭并進的嶄新篇章。今年上半年，在宏觀環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭加劇的形勢下，全市上下奮力推進工業(yè)重大項目建設(shè)，新引進億元以上工業(yè)項目71個，開工建設(shè)17個10億元以上工業(yè)項目，堪稱歷史性突破。

破冰前行，支柱項目撐起一片天

7月13日上午8時不到，淮陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早已從夏夜中醒來。在振達鋼管三期廠房，一批車載氣瓶鋼管已經(jīng)被趕早涼的工人們送上了冷卻區(qū)，而另一批火紅的鋼管正出爐。

淮安市振達鋼管制造有限公司執(zhí)行總經(jīng)理陳旭東的眼睛追隨著移動的鋼管，汗珠順著他的兩鬢滑落。陳旭東是“振達奇跡”的見證者之一，他清楚地記得振達的幾個關(guān)鍵節(jié)點：一期項目2005年5月份動工，同年10月份投產(chǎn)；二期項目2007年3月動工，同年7月份投產(chǎn)；三期項目2009年9月份正式動工，今年3月份投產(chǎn)。每新上一期項目，振達的結(jié)構(gòu)都在優(yōu)化，三期生產(chǎn)車載氣瓶鋼管、液壓鋼管、高壓鍋爐管、核電鋼管等大口徑鋼管，生產(chǎn)要求高，附加值也高。盡管今年鋼管行業(yè)形勢嚴(yán)峻、礦粉資源價格不穩(wěn)定，但振達憑借三期的優(yōu)勢產(chǎn)品，依然笑傲同行。

在年初全市排出的20個10億元以上工業(yè)重大項目中，振達三期是其中一個，也是唯一一個在今年上半年完全建成投產(chǎn)的一個。步入2010年，雖然經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟復(fù)雜程度超出預(yù)期，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，上項目特別是上大項目困難重重。在這樣的大背景中，20個10億元大項目的集體推進破冰前行。除了完全投產(chǎn)的振達三期，富士康三期和今世緣年產(chǎn)2.5萬噸優(yōu)質(zhì)酒技改工程也已部分投產(chǎn)；天淮公司大無縫、臺玻純堿、淮陰發(fā)電第二臺熱電機組、中鹽鹽硝聯(lián)產(chǎn)、淮陰卷煙廠高速卷接包生產(chǎn)線等今年新開工項目，進入全面建設(shè)階段；安邦電化離子膜燒堿項目設(shè)備全部安裝到位，即將投入生產(chǎn)；井神鹽業(yè)60萬噸純堿項目、維科集團毯類及提花織品等項目進展順利，年底可竣工投產(chǎn)。

再看億元項目的統(tǒng)計。上半年全市新開工億元以上工業(yè)項目72個，比去年同期增加22個；竣工投產(chǎn)項目41個，比去年同期增加了9個。工業(yè)投入決定著發(fā)展的潛力與后勁，而投入關(guān)鍵看項目。上半年，億元項目的明顯增多有力支撐了全市工業(yè)投資的持續(xù)較快增長，全市完成工業(yè)投資395億元，同比增長31%，其中三大千億級產(chǎn)業(yè)完成投資160.5億元，同比增長59%，占全部工業(yè)投資的40.6%。

從2009年“工業(yè)重大項目推進年”，到2010年“工業(yè)重大項目攻堅年”，全市上下延續(xù)了上項目的良好勢頭。而隨著工業(yè)重大項目建設(shè)的強力推進，淮安市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量也在明顯提升。根據(jù)構(gòu)成工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)七項指標(biāo)的統(tǒng)計分析，在省經(jīng)信委最新公布的工業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)排名中，淮安市位居全省第三；萬元GDP能耗水平蘇北第一，全省領(lǐng)先。

轉(zhuǎn)型升級，拒絕新的歷史性差距

2010年，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為神州大地的最強音。

今年全國“兩會”結(jié)束后，市委書記劉永忠在接受《新華日報》采訪時提出，淮安要打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場新的“淮海戰(zhàn)役”，首要的一條就是壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力構(gòu)建具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系。如何壯大？如何調(diào)整？如何構(gòu)建特色？關(guān)鍵看項目。

電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)仁不讓地成為全市新上項目的主力軍。上半年，三大產(chǎn)業(yè)共實施億元以上項目57個，總投資達223.6億元。

“空降”到淮安后，電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。上半年，富士康三期工程已有部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，掛牌“江蘇省新型工業(yè)化示范基地”的淮安電子信息產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)不滿足于蘇北最大。特鋼產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)淮鋼的引領(lǐng)下，邁出了突破性的一步。在淮鋼的身邊，投資30億元的天淮鋼管70萬噸大圓坯深加工項目于今年6月份全面開工建設(shè)，投產(chǎn)后可生產(chǎn)世界最大口徑的高等級無縫鋼管，三至五年內(nèi)形成銷售收入超百億元的華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)無縫鋼管生產(chǎn)基地。鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)看到了打造中國“新鹽都”的曙光。臺玻集團、中國鹽業(yè)、江省鹽業(yè)三大巨頭齊聚淮安，臺玻攜100萬噸純堿項目來到淮安，中國鹽業(yè)、省鹽業(yè)公司先后與淮安市簽訂30億元、70億元的戰(zhàn)略投資協(xié)議。

淮安是老工業(yè)基地，機械、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在淮安工業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色。如今，隨著一批新項目的陸續(xù)上馬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也在不斷加快。今年以來，全市共實施投資1000萬元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目408個，大幅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

金象、金石、淮煙、今世緣，這些淮安工業(yè)發(fā)展史上的功勛企業(yè)，在技術(shù)改造中煥發(fā)出新的活力。金象減速機引進了3臺全國加工直徑最大的磨齒設(shè)備，機械制造水平達到國際領(lǐng)先水平；金石集團實施海底井口采油裝置產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)建了淮安市首個國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地；淮陰卷煙廠“十一五“技改項目引進了4條世界最先進的超高速卷煙設(shè)備；今世緣酒業(yè)投資12億元進行全流程改造，優(yōu)質(zhì)酒釀造技術(shù)全國領(lǐng)先。

在主導(dǎo)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大提升的同時，新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局初具雛形，在大項目的帶動下，這些“一步登天”的產(chǎn)業(yè)在淮悄然興起。上半年，全市共實施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項目13個，總投資49.6億元，是去年同期的3.2倍。

新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，并逐步形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。位于楚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的國信秸稈發(fā)電廠門前增添了“太陽能電廠”的門牌，一座座廠房屋頂上立起了塊塊太陽能電池板。這個全國首批、省內(nèi)首個商業(yè)光伏發(fā)電項目——國信尚德1.5兆瓦太陽能光伏發(fā)電項目上半年成功并網(wǎng)發(fā)電。國信是淮安新能源產(chǎn)業(yè)的“先行者”，在其身后，投資30億元的蘇北首個天然氣發(fā)電項目開工建設(shè)。軟件和信息服務(wù)業(yè)也取得快速發(fā)展，繼知名軟件企業(yè)“扎堆進駐”后，后續(xù)項目也“鏈?zhǔn)礁�進”。以淮安軟件園為核心，浙大網(wǎng)新（淮安）科技園、淮陰軟件科技產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港產(chǎn)業(yè)園、清河動漫科技產(chǎn)業(yè)園等五個特色園區(qū)“一核多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成。

項目在集聚，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，也為科技創(chuàng)新提供了載體，為引進和留住人才提供了平臺。據(jù)初步統(tǒng)計，依托項目實施，淮安市已建立校企合作聯(lián)盟200余家，擁有院士工作站5個、博士后工作站5個。根據(jù)鹽化工項目實施的要求，淮安市與中科院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)進行戰(zhàn)略合作，共建科研機構(gòu)。

一流的項目需要一流的人才，一流的人才追逐一流的項目。今年，天士力帝益決定投資20億元新上天士力淮安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目。天士力帝益總經(jīng)理黃春森頗為得意地透露，他已經(jīng)為新項目“挖”來一批人才。“一個20億元的高科技項目需要很多人才，新項目的一大目標(biāo)就是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高地和人才高地。”天士力帝益是全市項目集聚人才的縮影，僅2009年，淮安市通過新上項目吸引海外應(yīng)用領(lǐng)域科學(xué)家和國內(nèi)應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)軍人才各6名，與16名市外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、29名科技型企業(yè)家建立了長期合作關(guān)系。

靠項目推進三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，靠項目推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，靠項目推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，靠項目推進科技創(chuàng)新和人才集聚，淮安在發(fā)展新時期，圍繞項目建設(shè)，堅持一手抓總量提升，一手抓轉(zhuǎn)型升級，兩手抓，兩手硬，拒絕新的歷史性差距，走出了一條具有自身特色的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級之路。

深化“4+1”，有形之手推動更有力

招引項目、推進項目、服務(wù)項目，在區(qū)域競爭趨向同質(zhì)化的今天，猶如一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。市委、市政府以及各地各相關(guān)部門充分發(fā)揮“有形之手”的作用，以一系列務(wù)實創(chuàng)新的舉措，強力推進重大項目攻堅。

2010年元旦剛過，市委、市政府召開全市工業(yè)大會，將新的一年確定為“工業(yè)重大項目攻堅年”，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動掛鉤制、“三榜”通報制、項目定期過堂推進制、重大項目綠卡制和101%滿意服務(wù)的“4+1”項目推進機制，加大服務(wù)力度，推進項目建設(shè)。事實再一次證明，高效健全的機制不僅能夠形成壓力，更能釋放潛力、激發(fā)活力、催生動力。

從市領(lǐng)導(dǎo)到縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，人人頭上有項目。項目如何，領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)。掛鉤天淮鋼管項目的市委書記劉永忠，為了這個對淮安特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的大項目，親自率隊一次次奔赴天津，不遺余力，不厭其煩，用想干事的真誠、干好事的決心和能干事的能力，打動了天津市領(lǐng)導(dǎo)，打動了天管集團的高層人士，促成周恩來總理家鄉(xiāng)淮安的淮鋼和周總理第二故鄉(xiāng)天津的天管成功攜手，推動淮鋼和天管共同投資的天淮大無縫順利開工。市長高雪坤掛鉤富士康三期項目，充分利用與臺商良好的人脈資源與富士康高層加強接觸，全面考慮富士康在淮用工以及員工戶口安置、社會保險、子女就學(xué)等社會保障問題，加快建設(shè)功能配套區(qū)域，推動富士康這個IT航母在淮年年增加投入、年年有新項目。分管工業(yè)的副市長戚壽余則掛鉤臺玻100萬噸純堿項目，協(xié)調(diào)解決項目開工前的各種難題。

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動掛鉤制是考驗，“三榜”通報制則是鞭策。市里定期對全市工業(yè)項目完成情況進行通報，在新聞媒體上發(fā)布新開工項目榜、新竣工項目榜、快進項目榜三張榜，公布各縣（區(qū)）、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開工項目數(shù)和新竣工項目數(shù)，營造了緊張快干的濃烈氛圍。

如果說通報制是一根鞭子，那么項目定期過堂推進制就是一劑良藥。市委、市政府每年兩次對各縣（區(qū)）新開工和新竣工投產(chǎn)項目進行大規(guī)�，F(xiàn)場觀摩，查找問題，現(xiàn)場會辦。市經(jīng)信委則牽頭對各地項目建設(shè)情況月月分析過堂，為項目建設(shè)掃清障礙。

今年淮安市還創(chuàng)新性地為41個工業(yè)重大項目頒發(fā)了綠卡，減免項目收費，簡化辦事程序，開通項目服務(wù)熱線。在為項目服務(wù)過程中，堅決推行101%的服務(wù)，對企業(yè)提出的合情合理的要求做到100%滿足，在此基礎(chǔ)上，用主動、創(chuàng)新、高效的服務(wù)爭取1%意想不到的滿意，讓項目服務(wù)水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

千里之行，始于足下。在“有形之手”的有力推動下，全市工業(yè)重大項目攻堅成果喜人，催人奮進�；窗惨�建設(shè)受人尊敬、令人向往的美麗富庶之地，工業(yè)是脊梁，挺起了這副脊梁，淮安的崛起振興之路雖任重道遠，但曙光在前。